ETS2 er udskudt til 2028 - kravet til udnyttelse af overskudsvarme er det ikke

Den 5. november 2025 blev EU's medlemslande i Miljørådet enige om at udskyde starten på EU's nye kvotehandelssystem for bygninger og vejtransport, ETS2, et år - fra 2027 til 2028.

Europa-Parlamentet fulgte trop en uge senere, og udsættelsen blev endeligt indlejret i den bredere aftale om EU's 2040-klimamål, som forhandlerne landede den 9. december 2025. Nyheden er blevet læst som en pause. For forsyninger - og for de industrivirksomheder og datacentre, der leverer overskudsvarme til dem - er billedet mindre enkelt: mens ETS2 venter et år, skærper en anden EU-regel, RED III, allerede kravet til udnyttelse af overskudsvarme i fjernvarmenettet. To regler, to hastigheder, samme retning.

ETS2 kort fortalt - og hvorfor et års udsættelse ikke ændrer kursen

ETS2 er et nyt, selvstændigt kvotehandelssystem ved siden af det eksisterende EU ETS. Hvor det oprindelige system dækker kraftværker, industri og luftfart, sætter ETS2 en CO2-pris på brændstofleverandørernes salg af benzin, diesel, fyringsolie, naturgas, flaskegas og kul til bygninger, vejtransport og mindre industri, der ikke allerede er omfattet. Det europæiske miljøagentur EEA vurderer, at ETS2 hæver priserne på naturgas, fyringsolie og transportbrændstof med 5-15 procent frem mod 2030, afhængigt af kvoteprisens udvikling. Indtægterne - anslået til mellem 342 og 570 milliarder euro EU-bredt i perioden 2027-2032 - går blandt andet til Den Sociale Klimafond, der siden 2026 finansierer medlemslandenes støtte til sårbare husholdninger og virksomheder under omstillingen.

Udsættelsen til 2028 ændrer ikke ved den grundlæggende mekanik: et fossilt varmealternativ bliver strukturelt dyrere over tid, præcis som den danske CO2-afgift under Grøn Skattereform allerede gør det (se vores gennemgang af hvad overskudsvarme er værd). Forskellen er, at ETS2 lægger et europæisk gulv under den udvikling, uafhængigt af dansk politik. Et år mere til at forberede sig ændrer ikke konklusionen for den, der overvejer at binde sig til et fossilt varmealternativ i de kommende år.

RED III forpligter fjernvarmen til mere overskudsvarme - allerede nu

Mens ETS2 venter, har det reviderede vedvarende energi-direktiv, RED III (direktiv (EU) 2023/2413), været i kraft siden november 2023, og fristen for medlemslandenes gennemførelse i national ret var 21. maj 2025. Direktivets artikel 24 sætter et vejledende mål for fjernvarme og -køling: medlemslandene skal "bestræbe sig på" at øge andelen af vedvarende energi og overskudsvarme i fjernvarmesektoren med vejledende 2,2 procentpoint om året i gennemsnit for perioden 2021-2030 - mod 1,0 procentpoint om året under det forrige direktiv, RED II. For opvarmning og køling samlet gælder artikel 23: 0,8 procentpoint om året i 2021-2025 og 1,1 i 2026-2030.

Målet er ikke juridisk bindende for den enkelte forsyning, men det er heller ikke uden konsekvens: medlemslandene overvåges på den samlede nationale kurve, og et selskab, der ikke bidrager til udnyttelse af overskudsvarme, bliver en synlig del af, hvorfor landet halter efter. RED III definerer samtidig overskudsvarme (også kaldet spildvarme) som varme eller køling, der uundgåeligt opstår som biprodukt i industrielle processer eller kraftproduktion, og som ellers ville gå tabt til luft eller vand uden adgang til et fjernvarmenet - men sætter samtidig grænser for, hvor meget eksternt tilført overskudsvarme der må tælle med i det enkelte lands opgørelse.

Ikke samme tempo: Rækkefølgen er den modsatte af, hvad overskrifterne antyder: RED III's krav til fjernvarmens egen andel af vedvarende energi og overskudsvarme gælder allerede (gennemførelsesfristen var 21. maj 2025), mens ETS2's prispres på det fossile alternativ først indfases fra 2028. Den, der venter på ETS2 for at handle, er allerede et par år bagud på det andet regelsæt.

Hvad det betyder for udnyttelsen af overskudsvarme i praksis

De to regelsæt trækker i samme retning fra hver sin side af handlen. RED III presser forsyningerne - køberne - til at sikre sig vedvarende energi og overskudsvarme for at holde den nationale kurve troværdig, uanset om det enkelte selskabs bidrag er juridisk påkrævet. ETS2 gør samtidig det fossile alternativ dyrere for den, der ikke finder en anden løsning, når systemet starter i 2028. Det er den samme logik, som allerede driver dansk regulering: EU's energieffektivitetsdirektiv pålægger store datacentre og industrianlæg at lave en cost-benefit-analyse af deres overskudsvarme, når de bygges eller renoveres omfattende (se vores gennemgang af EED artikel 26), og siden 1. juli 2025 er der ikke længere et fast prisloft på den; forsyningen kan dog kun indregne varmekøbet i forbrugernes pris op til sin substitutionspris (se prisloftets afskaffelse).

For en virksomhed med overskudsvarme betyder det, at vinduet for at blive en efterspurgt leverandør snarere end en sen ansøger er nu, ikke i 2028. Og for begge parter i en handel betyder RED III's fokus på nationale opgørelser, at den leverede varme og dens oprindelse skal kunne dokumenteres lige så stringent, som den handles - målt, tidsstemplet og sporbart, ikke rekonstrueret bagudrettet, når et certificeringsorgan eller en tilsynsmyndighed spørger.

Næste skridt

Beregneren viser, hvad en kilde i nærheden ville have været værd for jeres net de seneste 12 måneder på Energinets månedspriser, med alle antagelser synlige. Tallet er ikke en garanti. Har I en kilde i tankerne, kommer vi gerne ud og screener den sammen med jer, uforpligtende, eller vi mødes 30 minutter på Teams. Del gerne indlægget med jeres medlemmer eller samarbejdspartnere.

Beregn jeres tal Book et møde (30 min)

Hvad det er værd: Et 12-måneders tal fra beregneren på jeres egne forudsætninger, ikke en garanti. Prisen følger købers alternativ måned for måned, se ofte stillede spørgsmål. Dokumentationen for hver måned står under evidens og revision.
Hvad det koster: Celembis gebyr er 5 % af bruttoværdien og betales af sælger. Køber betaler intet til Celembi. Gebyret faktureres månedligt for den foregående måneds lukkede handler.
Hvad det kræver: Ingen IT hos jer. Sælger og køber er parterne; Celembi matcher og dokumenterer, er ikke part i handlen og holder aldrig jeres penge.

Kilder

Tallene er vejledende og bygger på offentligt tilgængelige EU-kilder. Den endelige udformning af ETS2 og medlemslandenes gennemførelse af RED III kan ændre sig, indtil retsakterne er endeligt vedtaget og offentliggjort. Celembi er en markedsplads og matching-motor, ikke en central modpart, og yder ikke juridisk rådgivning - kontakt egen rådgiver om den konkrete sag.