Del af guiden: Overskudsvarme - den komplette guide

ETS2 er udskudt til 2028 - kravet til udnyttelse af overskudsvarme er det ikke

Den 5. november 2025 blev EU's medlemslande i Miljørådet enige om at udskyde starten på EU's nye kvotehandelssystem for bygninger og vejtransport, ETS2, et år - fra 2027 til 2028. Europa-Parlamentet fulgte trop en uge senere, og udsættelsen blev endeligt indlejret i den bredere aftale om EU's 2040-klimamål, som forhandlerne landede den 9. december 2025. Nyheden er blevet læst som en pause. For fjernvarmeselskaber - og for de industrivirksomheder og datacentre, der leverer overskudsvarme til dem - er billedet mindre enkelt: mens ETS2 venter et år, skærper en anden EU-regel, RED III, allerede kravet til udnyttelse af overskudsvarme i fjernvarmenettet. To regler, to hastigheder, samme retning.

ETS2 kort fortalt - og hvorfor et års udsættelse ikke ændrer kursen

ETS2 er et nyt, selvstændigt kvotehandelssystem ved siden af det eksisterende EU ETS. Hvor det oprindelige system dækker kraftværker, industri og luftfart, sætter ETS2 en CO2-pris på brændstofleverandørernes salg af benzin, diesel, fyringsolie, naturgas, flaskegas og kul til bygninger, vejtransport og mindre industri, der ikke allerede er omfattet. Det europæiske miljøagentur EEA vurderer, at ETS2 hæver priserne på naturgas, fyringsolie og transportbrændstof med 5-15 procent frem mod 2030, afhængigt af kvoteprisens udvikling. Indtægterne - anslået til mellem 342 og 570 milliarder euro EU-bredt i perioden 2027-2032 - går primært til Den Sociale Klimafond, der siden 2026 finansierer medlemslandenes støtte til sårbare husholdninger og virksomheder under omstillingen.

Udsættelsen til 2028 ændrer ikke ved den grundlæggende mekanik: et fossilt varmealternativ bliver strukturelt dyrere over tid, præcis som den danske CO2-afgift under Grøn Skattereform allerede gør det (se vores gennemgang af hvad overskudsvarme er værd). Forskellen er, at ETS2 lægger et europæisk gulv under den udvikling, uafhængigt af dansk politik. Et år mere til at forberede sig ændrer ikke konklusionen for den, der overvejer at binde sig til et fossilt varmealternativ i de kommende år.

RED III forpligter fjernvarmen til mere overskudsvarme - allerede nu

Mens ETS2 venter, har det reviderede vedvarende energi-direktiv, RED III (direktiv (EU) 2023/2413), været i kraft siden november 2023, og fristen for medlemslandenes gennemførelse i national ret var 21. maj 2025. Direktivets artikel 24 sætter et vejledende mål for fjernvarme og -køling: medlemslandene skal "bestræbe sig på" at øge andelen af vedvarende energi og overskudsvarme i fjernvarmesektoren med gennemsnitligt 2,2 procentpoint om året i perioden 2021-2030 - mere end en fordobling af det tilsvarende mål på 1,0 procentpoint under det forrige direktiv, RED II.

Målet er ikke juridisk bindende for det enkelte fjernvarmeselskab, men det er heller ikke uden konsekvens: medlemslandene overvåges på den samlede nationale kurve, og et selskab, der ikke bidrager til udnyttelse af overskudsvarme, bliver en synlig del af, hvorfor landet halter efter. RED III definerer samtidig overskudsvarme (spildvarme) som varme eller køling, der uundgåeligt opstår som biprodukt i industrielle processer eller kraftproduktion, og som ellers ville gå tabt til luft eller vand uden adgang til et fjernvarmenet - men sætter samtidig grænser for, hvor meget eksternt tilført overskudsvarme der må tælle med i det enkelte lands opgørelse.

Hvad det betyder for udnyttelsen af overskudsvarme i praksis

De to regelsæt trækker i samme retning fra hver sin side af handlen. RED III presser fjernvarmeselskaberne - køberne - til at sikre sig vedvarende energi og overskudsvarme for at holde den nationale kurve troværdig, uanset om det enkelte selskabs bidrag er juridisk påkrævet. ETS2 gør samtidig det fossile alternativ dyrere for den, der ikke finder en anden løsning, når systemet starter i 2028. Det er den samme logik, som allerede driver dansk regulering: EU's energieffektivitetsdirektiv pålægger store datacentre og industrivirksomheder at kortlægge deres overskudsvarme (se vores gennemgang af EED artikel 26), og siden 1. juli 2025 er der ikke længere et lovbestemt prisloft, der begrænser, hvad et fjernvarmeselskab må betale for den (se prisloftets afskaffelse).

For en virksomhed med overskudsvarme betyder det, at vinduet for at blive en efterspurgt leverandør snarere end en sen ansøger er nu, ikke i 2028. Og for begge parter i en handel betyder RED III's fokus på nationale opgørelser, at den leverede varme og dens oprindelse skal kunne dokumenteres lige så stringent, som den handles - målt, tidsstemplet og sporbart, ikke rekonstrueret bagudrettet, når et certificeringsorgan eller en tilsynsmyndighed spørger.

Tallene er vejledende og bygger på offentligt tilgængelige EU-kilder. Den endelige udformning af ETS2 og medlemslandenes gennemførelse af RED III kan ændre sig, indtil retsakterne er endeligt vedtaget og offentliggjort. Celembi er en markedsplads, ikke en clearingcentral, og yder ikke juridisk rådgivning - kontakt egen rådgiver om den konkrete sag.